数智导刊｜内蒙古“词元18条”：一场从“草原绿电”到“词元供给”的价值跃迁

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■ 刘晨曦 钟秋月

近日，内蒙古自治区政务服务与数据管理局等六部门联合印发《内蒙古自治区促进词元经济高质量发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，推出九大方面18条具体举措，勾勒出一幅从“卖电力”“卖算力”向“卖词元”“卖智能服务”跃迁的产业图景。

《若干措施》紧扣国家“人工智能+”行动部署和自治区“1571”工作部署，明确打造全国高质量词元供给地、词元出海枢纽和词元经济发展先行示范区的目标。

此次内蒙古结合自身绿色算力资源禀赋出台专项政策，突出国产化算力底座、绿电优势和词元产业生态培育，试图走出一条差异化的词元经济发展路径。

北京邮电大学经济管理学院院长闫强表示，内蒙古“词元18条”价值体现在三个方面：一是自下而上积累实践样本：国家数据局文件提出“探索词元交易，构建词元价值体系”，但顶层框架还未细化，地方搭建交易平台、制定地方交易规则，测试词元撮合、结算、溯源、跨境出海流程，有助于为后续国家层面制定标准提供实践案例;二是发挥地方资源禀赋优势：内蒙古拥有绿电、大规模智算中心基础，适合做词元供给端试点，推动从输出电力、算力升级到输出词元智能服务;三是争取定价主动权：通过先行先试，地方希望在未来的全国乃至全球定价规则中占据有利生态位，避免沦为单纯的“算力房东”。

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算力筑基：让智算在草原扎根

夯实绿色算力底座被置于18条之首。内蒙古自治区政务服务与数据管理局数字经济发展处副处长张旭表示，算力是词元经济的厂房和机器，将其列为第一条，就是明确词元供给能力是先决条件，同时引导存量算力从卖机柜、卖时长向卖词元、卖服务升级。

《若干措施》明确支持企业采用国产化算力建设超大规模智算中心，推动产业带动性强的模型企业优先采购国产算力，并探索公共算力弹性供给。张旭介绍，自治区将加快建设国家绿色算力保障基地，提升智算供给能级，梯次建设十万卡及以上智算集群，同时前瞻布局卫星计算、量子计算、太空算力等前沿方向;融入全国一体化算力网，探索跨区域算力监测调度体系，升级完善自治区算力监测调度平台功能，健全跨地区算力交易与结算机制;深化算电协同，加快源网荷储、绿电直连、智能微网等新模式应用，建设零碳数据中心园区，并在算电协同、数据产业、人工智能+等领域实施一批科技重大专项，打造全国算电领域科技创新高地。

内蒙古的算力规模正在快速攀升。截至2026年7月底，全区算力总规模达34.5万P，其中智算32.6万P，预计年底总算力有望突破40万P。三大电信运营商、10余家总部级金融机构数据中心以及华为、字节跳动、快手、世纪互联等龙头企业均已在此布局算力节点。全区已构建2·5·15·20超低时延网络圈——集群至呼包鄂乌≤2ms、至京津冀≤5ms、至长三角≤15ms、至粤港澳和成渝≤20ms。在2026绿色算力(人工智能)大会上，13个重点项目集中签约，总投资1361亿元，涵盖绿色智算中心、智能服务、算电装备制造等领域。当地已形成“绿电直供+增量配电网+多边交易”供电机制，凉爽气候叠加先进散热技术，区域PUE低至1.19.全区数据中心绿电综合使用率超过85%。

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绿电炼金：

一度绿电的三次价值跃迁

成本优势只是起点，内蒙古真正想做的，是将便宜的电变成高价值的词元。“在政策推动下，一批词元工厂正在草原上拔地而起，把绿电转化为标准化的词元产品。同样一度绿电，卖电是原料收益，变成算力价值成倍提升，加工成词元则是更高附加值的释放。”张旭这样解释词元工厂的核心逻辑。

如何确保词元工厂实现大规模、低成本、绿色化、高安全的生产能力?张旭将其定义为一项系统工程：大规模，靠超大规模智算中心和标准化词元工厂建设——呼和浩特已明确到2028年建成10座规模化、标准化词元工厂，形成日均20万亿词元的稳定输出能力;低成本，靠绿电低电价、低PUE和规模化摊薄;绿色化，靠绿电直连、算电协同和全区超85%的数据中心绿电使用率，让绿色词元成为可核验的产品属性;高安全，靠国产化算力底座、网络安全等级保护、生成式人工智能服务依法依规备案，以及兼顾效能、质量、能耗的计量评测体系。

“词元工厂不是把机房换个名字，而是从算力、电力、模型、数据到安全治理的系统工程，我们用全链条的制度设计来保证这十二个字落地。”张旭说。

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交易平台：要建市场，

也要做“度量衡”制定者

如果说算力是词元经济的供给侧，那么交易平台则是打通供需的关键基础设施。

《若干措施》明确要建设自治区词元交易平台，制定和推行标准化交易规则，吸引多元供给主体接入。积极引导企业通过平台采购词元服务，支持中小微企业低成本获取高质量词元服务。

内蒙古词元交易平台是全国首个绿色算力全栈AI词元交易平台，这本身就是一次“先行示范区”的探路。目前该平台已覆盖词元交易、算力租赁、模型服务等模式，吸引多元供给主体接入，并配套探索结算分劈机制。平台已联合中国移动、中国联通、中国电信三大运营商及玄武智算、首都在线、贵州数据宝等企业，集中上架110款模型算力产品以及30余款Token产品，算力响应时效≤50ms。

张旭表示，平台的设计思路是“以词元作为统一计量、定价、交易单位，把算力、模型、智能服务转化为标准化、可结算的产品，实现生产、计量、结算全流程闭环”。平台的核心价值则指向一个更现实的问题：让中小微企业低成本获取高质量词元服务，改变过去“用不起大模型”的局面。运行以来，平台正从交易撮合向“交易+调度+结算”一体化演进。

在全国词元交易平台建设均处于探索阶段、尚无成熟范式的背景下，规则与标准显得尤为重要。在质量标准和计量评测上，《若干措施》明确支持企业主导或参与制修订词元经济领域国家标准和行业标准，并探索构建兼顾服务效能、输出质量、算力能耗的计量评测体系。对此，张旭直言，“我们不仅要建市场，还要参与定‘度量衡’。”

闫强表示，由于词元产业爆发远超制度建设，因此当前国内词元计量与定价标准尚未统一。但在技术上存在多重可行性：首先是可以实现平台层面的计量透明化;其次是可以建立词元质量分级体系;再次，算力调度、词元路由、OPC生态社区等配套技术国内已经具备落地条件，足以支撑词元工厂、交易平台运行。

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场景牵引：让词元经济

在田间与风机上扎根

词元经济的生命力在于应用。信通院云计算与数字化研究所副所长栗蔚指出，应用场景是词元经济的需求来源，也是技术能力转化为经济价值的关键环节。工业研发、软件开发、企业服务等场景，能够把模型调用转化为效率提升、成本优化和产品创新，形成持续的市场需求。场景应用还能够反馈真实业务问题和效果评价，促进数据、模型与算力供给协同优化。

《若干措施》明确要开放高价值应用场景：围绕电力能源、智慧农牧、工业制造、生态监管、低空经济、自动驾驶、生物医药、医疗卫生、政务服务等特色产业和新兴领域，持续发布应用场景供需清单。

在智慧农牧领域，伊利集团依托覆盖从牧场养殖、生产加工、质量检测到终端消费的全产业链数据，建设乳业高质量数据集并打造乳业大模型，推动人工智能在奶牛健康监测、智能质检、供应链优化等环节落地应用。八爪智能科技有限公司依托无人驾驶激光除草机器人，同步采集20余种农作物的植株级生长数据，构建的农作物芽期、幼苗期高质量数据集已在内蒙古数据交易中心挂牌交易647万元;基于该数据集和自研“齐民”农业大模型，除草机器人作业效率达到人工的40倍，杂草除净率高于95%，全程零农药残留。这生动诠释了“数据驱动智能装备、智能装备迭代优化数据”的闭环发展模式——这就是词元经济在田间地头的样子。

能源领域同样展现出词元经济的应用潜力。从风机故障的智能诊断、功率预测到电网调度的智能决策，草原上的风机一边发绿电驱动算力、一边又被人工智能反哺提升发电效率，形成“绿电—算力—词元—产业”循环。蒙草集团“三北”生态种源数据集、鄂尔多斯羊绒数据集已入选首批国家先行先试试点，内蒙古电力、包钢、伊利、蒙牛、蒙草等链主企业正牵头建设行业高质量数据集。

张旭这样概括内蒙古的底气：“词元经济的生命力在应用，而内蒙古最大的底气是场景。”从草原生态到能源电力、从乳业羊绒到稀土新材料，这些“内蒙古独有”的场景和数据，正在成为吸引词元企业落地的“天然富矿”。

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数据粮仓：

以模引数、用数赋模

高质量数据集是词元经济的“原料”，也被视为大模型训练的“口粮”。内蒙古的思路是“以模引数、用数赋模”，推动大模型、智能体研发与高质量数据集建设一体布局、同步推进。

《若干措施》从供给、应用、流通、激励四个层面展开：在强化供给方面，加大公共数据资源开发利用力度，支持产业链上下游共建数据集，鼓励企业承接国家先行先试任务，发展人机协同智能化标注和专家型标注服务;在深化应用方面，推动数据集在大模型训练、微调、评测和智能体、具身智能开发等环节深度应用;在畅通流通方面，支持数据集挂牌交易，鼓励政府部门、国有企业开展数据服务采购，探索数据集质押融资、资产证券化、数据信托等资产化创新模式;在激励引导方面，每年择优评选发布一批自治区级高质量数据集典型案例。

到2030年，内蒙古将建设200个行业高质量数据集和100个人工智能典型应用场景。

立足全区布局，呼和浩特市同步聚焦重点领域，围绕政务、医疗、教育、交通、文旅、农牧、能源、生态、具身智能等核心赛道，系统规划建设一批行业高质量数据集;同时整合公共数据资源，特色化打造“一企一档”“一人一档”专题数据库，稳步推进公共数据授权运营，持续拓宽词元交易的源头供给。

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金融“活水”：词元经济要

从“卖资源”走向“卖资产”

金融支持是词元经济发展的重要保障。栗蔚表示，金融基础设施需要进一步增强对词元业务的计量、信用识别和交易结算能力。首先，应完善兼顾模型能力和服务质量的计量计价规则，让词元调用、服务交付和业务收入之间的关系更加清晰。其次，应在依法合规的前提下，推动调用记录、合同订单、结算流水等数据可信共享，为金融机构开展授信和风险评估提供支撑。还应完善适应高频、小额、按量付费特点的结算服务，并加强担保、保险与信贷协同，提升对不同发展阶段企业的服务能力。

《若干措施》明确将词元经济纳入自治区产业基金投资方向，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则加大对词元经济项目的信贷支持，同时支持词元服务企业探索词元资产化路径，依托数据资产、知识产权等进行多渠道融资。

张旭表示，词元经济的商业模式要从“卖资源”走向“卖资产”，金融工具必须跟上。具体安排分三个层次：一是资本进入，将词元经济纳入自治区产业基金投资方向，引导信贷资源倾斜;二是资产化探索，明确在数据集领域探索质押融资、资产证券化、数据信托等创新模式;三是基础设施配套，词元作为可计量、可定价、可交易的单位，交易平台形成的真实计量和结算数据为资产确权、价值评估提供了天然“账本”，这是词元资产化区别于一般数据资产化的独特优势。

一个标志性案例已经落地：8月31日，中国银行内蒙古分行为内蒙古和林格尔新区发放内蒙古自治区首笔“算力Token贷”。该笔贷款通过创新授信评价体系，打破传统信贷依赖抵押担保的固有模式，将企业词元使用规模、算力合作订单、核心技术资质、科创研发能力等新兴指标纳入核心授信评估体系，为词元经济相关企业量身定制专属普惠科创金融产品，开创了金融支持词元经济发展的新路径。

栗蔚指出，算力Token贷是科技金融适应人工智能产业发展特点的一项积极探索。它将词元使用规模、算力订单、技术和研发能力等纳入授信评价，有助于金融机构更准确地识别轻资产科技企业的经营活力与成长潜力。这类创新能够缓解企业研发和应用落地过程中的资金压力，推动金融支持向算力供给、模型服务和场景应用延伸。随着经营数据与真实订单、现金流的交叉验证机制不断完善，有望形成更精准、更可持续的金融服务模式。

在闫强看来，从底层能源算力供给向上升级为词元与智能服务输出，不是简单的产业延伸，而是硬件资源-模型能力-价值交易-生态场景的逐层转化，是从“成本端”移向“价值端”的过程。实现这一跃迁，首先要推动能源与算力的深度协同，将低成本、绿色电力优势转化为可持续的智能生产成本优势，完成物理资源向AI生产资料的转化;其次要推动算力从单纯的基础设施资源转化为规模化、标准化的“智能生产能力”，打通算力-模型-词元的生产链条;最后要完善制度与应用生态牵引，形成可复制的规则范式，并拓展政务、工业、服务业等落地场景。

栗蔚指出，跑通“绿电-算力-词元”的关键是以应用需求为牵引，推动能源供给、算力运行和模型服务协同优化，将绿电优势转化为人工智能服务的成本与质量优势。能源端要加强绿电供给、储能与电网保障协同，并根据任务的时延要求和可调节能力开展算电调度，提高绿电利用水平。算力和模型端要提升软硬件适配、推理效率与资源利用率，依托高质量数据和模型能力，提供稳定、优质、价格可承受的词元服务。再通过持续的应用订单，以及清晰的计量结算和绿色价值核算机制，形成从资源投入到服务收入的可持续商业循环。

从草原上的一度绿电，到交易平台上的一枚词元，内蒙古正在完成一次产业身份的重新定义。词元18条的意义，不仅在于为地方经济找到一条新的增长曲线，更在于为中国词元经济的制度探索提供一份来自北疆的实践样本--绿色算力如何转化为词元产能、场景应用如何从试点走向规模化、高质量数据集如何确权流通与资产化、金融工具如何跟上这场跃迁，这些尚无标准答案的命题，正在这片兼具绿电禀赋与算力纵深的土地上率先试跑。

当然，挑战同样不容忽视：有效词元的价值衡量与评估机制尚待研究，词元工厂的建设标准规范有待进一步厘清，按效付费等商业模式仍在培育，虚假词元流量、低价竞争等问题正逐步显现，安全有序的治理体系亟待完善。从“卖算力”到“卖智能服务”的跃迁，本质上考验的不只是硬件规模，更是模型生态、人才储备和应用落地的综合厚度。

但方向已经清晰。当绿电驱动算力、算力加工词元、词元赋能产业、产业反哺数据的闭环真正跑通，内蒙古收获的将不再只是电费与机柜租金，而是人工智能时代价值链上游的一席之地。这场从草原绿电到词元供给的跃迁，才刚刚启程。

总 监 制丨 杨玉洋 车海刚

监 制丨 陈 波 刘卫民

审 核丨王小霞 发 布丨邹 朵